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水资源短缺倒逼农业生产组织化

更新时间晃:2017-05-24    浏览次数凄:1037

      小满时节缝,一场盼望已久的降雨为北方干渴的土地带来了生机绊摔垢,部分地区旱情得到缓解瓶褂圣。然而干旱并未结束污承,据气象部门预测齿幌含,未来旱区大部旱情仍将持续桔。事实上骇,今年5月以来这场波及东北蛙、华北部分地区的干旱已导致河北未、内蒙古需据阔、辽宁等多省区受灾屑匹。据民政部网站消息普,截至5月19日9时颊改唤,上述3省(自治区)7市24个县(区丁归、旗)203.9万人受灾雌坏毛,农作物受灾面积589.5千公顷卞叼份,直接经济损失8.4亿元巫处。
  大旱如“大考”莎分劲。旱情让我们在努力“找水”的同时漠蛙螺,也看到了农田水利建设的短板以及农村抗旱体系的薄弱杀吾。然而查找这些年媒体报道不难发现剑簇擒,整个社会对于农田水利建设的呼声是呈衰减态势的拭忿缝。原因在于傻,今天我们所面对的已经不是单纯的要不要修建农田水利郎,或者怎样修建和维护农田水利的问题惰焊据。尤其对于北方干旱地区来说橇喂撼,摆在面前的主要矛盾是即便修了农田水利也无水可用睫虱酷。
  水资源短缺已经严重影响到了农业生产瘫渺。具体而微的蔫,是华东地区的农村汲斜。20年前限列,这里的村庄大都依赖大口井进行农田灌溉共柔尘,满足人畜饮水供,下雨天经常沟满河平脾舰。农民们从井里取水甚至连井绳都不用什经仆,俯下身去用手臂拎着水桶就能打到水瘸。后来农村主要的灌溉设施由大口井慢慢地演变为机井备韧劝,开始几十米深就可以满足灌溉需要林,进一步发展到上百米也打不出水的程度魄盘,大量的枯井废弃在农田里期,这都反映出水资源短缺已相当严重橙弗容。
  所以今天要思考的是些,目下以及在不远的将来涩,我们需要怎样一种农业耕作方式或者经营方式番歪,来更好地保障粮食安全哆忿、农业健康发展和农民的可持续增收?
  水资源危机下阶,节水农业是唯一可走的一条路费。这些年来坍净竣,大量工作正在稳步推进貌,包括健全农业节水管理措施帘,因地制宜确定区域主推技术模式膘杀承,推广抗旱节水作物品种北墩溯,推动农田水利设施的兴修和维护等等矫伯。发展节水农业的政策越来越有力订鸵,投入不断增加坤豁。然而一个很现实的问题是突,从全国来看澳户森,相当一部分农户依然在延续传统的农业生产方式篮。截至2013年底欢势巳,我国农田有效灌溉面积9.52亿亩中景,节水灌溉工程面积占43%痉干杯,喷灌里董杭、微灌面积只占11%盒,大水漫灌在农村地区普遍可见暗。原因何在?关键在于成本抹,根本的则是产权眷陕。
  农业节水是一项系统工程兴锨却,涉及到优化配置农业用水迟扔,农业生产和用水结构调整景,节水工程措施完善梢,农机馅闭、农艺和生物技术节水措施推广等懈翠既。单就农业节水技术推广来说厦思,也不单是技术问题回,而更多的是一个复杂的经济和社会问题哆,因而与农业的生产规模罢、经营方式惕凉券、劳动者素质以及农村组织形式等密切相关蜜。
  一是农业生产经营的集约化详褂抖。农业生产的集约化和规模化喊湿菏,是先进的水利灌溉技术和管理体制充分发挥作用的重要因素门挂。家庭农场臼篮响、合作社便蹲憨、大户等经营主体通过土地适度规模集中盘,有条件大面积修建灌溉设施沤颓妙,使用节水技术和品种阜垒,整体上降低农业节水成本露。除此之外蛇盘,精细化节水农业相对散户更易与市场对接啼,提高产出和收益免,进而激励生产经营者炬。然而这些年来链,我国土地流转规模虽然不断增加耙氛,细碎化瑟舱糖、农户小规模经营的现状并没有根本改变淖嫡。单家独户分散经营依然是农业生产的基本面培,节水农业推进困难重重阿苗埠。
  二是高素质的农业生产者咆疙苯。与其他农业技术的推广一样安玻戏,节水农业的实现所必须的一个条件便是高素质的人铺涣。然而随着经济社会的发展侈龄,农村劳动力大量向城市转移敝,留守农村的大都是老人妇女和儿童截藏墟,这样的劳动力结构很难适应节水农业发展的需要谅。加上这些年来农民收入结构变化踞长取,耕种土地所占收入比重越来越低些汀牌,土地的分散细碎又导致单家独户节水成本高昂朗怖伸,收益预期低下的情况下栖郊呢,更没有积极性去增加投入或者改进生产脾然。所以行为往往是短期的从郎,大旱之年霸拼诚,农民们竭尽全力抗旱喝骆蒙,也不过是几个人合伙打井挖堰事,目的也多是保证基本收成含。
  三是农村社会的组织化廖算。节水技术之用于农业腿铺,对农民社会化和农业生产组织化水平严重依赖把贡。然而包产到户以来尤其是农业税取消之后猎郝低,村级组织普遍弱化烯胜,以前带有公共品性质的通过大中型水利设施来获得廉价灌溉在一些农区不再可能惰栖晾。在北方地区块阶,很多村庄里的灌溉设施还是上世纪六七十年代修建的镐绥,年久失修吴绵瞬,排抽蓄能力严重萎缩萄。在这种情况下叫茅航,农户不得不独自面对生产中的基础条件不足贾,农业经营十分困难帽揽催。没有基本的农田水利建设猴,滴灌等节水设施就更难接入淋讽殴。
  个体农户不好办和办不好的事情繁,需要村社集体这类高于农户个体经营层次的组织承担缓。除了土地流转之外汐埃魏,联耕联种是一条可行路径脸但蹲,只是目前大多停留在耕种收阶段寄,对于基础设施建设少有触及泛。农民用水者协会在一些地方也有实践按炊,比如川西农村依托都江堰自流灌溉蔑类袱,加上当地保留了较为完善的村社组织来提供廉价并且方便的集体灌溉旦秤翠,农户在缴纳一定水费之后私,便不用再担心庄稼被旱死狄。但是诸如这样的组织目前在全国也无法大范围推开村,原因在于长时间资源外流导致的农村自组织能力不足谩。
  农业生产经营方式和农村社会组织结构还没调整到位涉董,水资源危机已经摆在了眼前措。其实1977年召开的“联合国水事会议”就向全世界发出严正警告贾:水不久将成为一个深刻的社会危机涂辉。由于关系到粮食安全焙,水系丰沛地区又供养着大量人口荣,农业发展方式干系重大蘑稳薯、必须转变惋。这需要国家大面积的支持卜酶,需要农业自身生产方式的不断创新搏别,也需要像创客这样的外部力量的介入和撬动潜徐森。最根本的则是农村产权制度改革到,无论是农民的耕地堕,还是水利设施毁、田间道路氨挟认,只有做到产权清晰垢涉苛,才能为适度规模经营柑、各种农业生产组织的发育提供条件丛耽。
  农业耕作方式和经营方式的转变也是农村人口不断分化的过程掀孩,正确的城镇化道路将有利于这一过程的实现未刹惋。我国人多地少和缺水的基本国情襄观,决定了在城镇和农村同时实现适度规拇嫫樱和深化分工庞午侥,是实现可持续发展的客观选择官。如今水和土地已经成为最稀缺的自然资源关互,劳动力成本上升速度加快以及拐点的出现又加剧了这种矛盾短凤。大量农村人口有序地向城镇集中洞,利于生产分工的出现戳当孪,规模经济的发展榷残,以及节约资源架、保护环境和生态等理念的普及;农村人口密度下降泼宛,对于土地休养生息舌拧拈、生态涵养修复晨惩,以及集约化规模化经营和农村社会组织的发育也有好处让确界。只是这是一个动态的过程东,城镇化的道路也在摸索之中熄虱伸,也就使得上述相关实践还面临不少困难恫哗笺。
  单就农业节水技术推广来说岸,也不单是技术问题伎,而更多的是一个复杂的经济和社会问题环筛,因而与农业的生产规模闲卤髓、经营方式缆痕商、劳动者素质以及农村组织形式等密切相关溯。
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